Центр плавания: опыт оказания услуг по сертификату

Законопроект о социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг^[1] еще только внесен в Государственную думу, а сам механизм уже апробируется во многих регионах. В том числе это происходит в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, где внедрили систему персонифицированного финансирования дополнительного образования. Центр плавания «Дельфин» (Сургут) работает по новой системе: принимает по сертификату детей на обучение и получает финансирование исходя из реального объема оказанных услуг.

Центр плавания «Дельфин» участвует в проекте по апробации и внедрению персонифицированного финансирования дополнительного образования (ПФДО) с 2016 года. Основанием для этого стали нормативные документы, выпущенные на уровне автономного округа и города:

• Распоряжение правительства ХМАО – Югры от 24.06.2016 № 353-рп^[2];
• Приказ департамента образования и молодежной политики ХМАО – Югры от 04.08.2016 № 1224^[3];
• Распоряжение администрации г. Сургута от 15.09.2016 № 1723^[4];
• Постановление администрации г. Сургута от 18.11.2016 № 8249^[5].

Согласно указанному распоряжению городской администрации наше учреждение было определено в качестве уполномоченной организации системы ПФДО в части осуществления платежей по возмещению затрат поставщиков образовательных услуг, включенных в реестр, работающих на территории Сургута и оказывающих услуги дополнительного образования по сертификату. В тот период в реестр поставщиков входили порядка семи организаций (муниципальные учреждения и представители негосударственного сектора).

С января 2018 года центр плавания «Дельфин» перешел в новый статус в системе ПФДО – учреждение включили в реестр поставщиков образовательных услуг, которые могут осуществлять свою деятельность по сертификатам. Сейчас в данном реестре находится около 30 поставщиков, из них 9 подведомственны городскому департаменту образования, а остальные – это негосударственные организации и индивидуальные предприниматели.

К сведению:

Система ПФДО предоставляет ребенку возможность обучаться бесплатно (за счет бюджетных средств) в любой организации, в том числе частной. Благодаря персонифицированному финансированию за ребенком закрепляются денежные средства в объеме, необходимом и достаточном для оплаты выбираемой им или его родителями образовательной программы. Средства выделяются в виде сертификата, который при поступлении на обучение предоставляется поставщику услуг. Ребенок и его родители сами определяют, по какой программе дополнительного образования обучаться и какую организацию выбрать. На 2018/19 учебный год в Сургуте запланировано к выдаче свыше 8 тыс. сертификатов.

Как мы стали участниками системы ПФДО?

Чтобы центр плавания мог работать в системе ПФДО, все наши дополнительные общеразвивающие программы должны были пройти добровольную сертификацию. Ее на окружном уровне проводит оператор персонифицированного финансирования, осуществляющий управление системой ПФДО. Оценивались вид образовательной программы и место ее реализации, форма обучения по ней и используемые образовательные технологии, возрастная категория обучающихся, количество часов, предполагаемое число детей в одной группе, оснащенность образовательного процесса и др. В результате мы сертифицировали 17 программ, которые объединены по двум направлениям.

Таким образом, в систему ПФДО вошли все наши программы, которые мы реализуем. Раньше учреждение вело обучение еще и по программам спортивной направленности, но после того, как между спортивными школами и учреждениями дополнительного образования произошло разделение программ спортивной подготовки и дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, спортивное направление у нас убрали.

В свою очередь, обучающиеся тоже должны быть зарегистрированы в системе ПФДО. Сертификат дополнительного образования выдается им на основании заявления, направляемого родителями. Имея сертификат, родители могут записать ребенка на обучение через «Личный кабинет» системы ПФДО или при обращении в организацию.

Как работать по сертификату?

Сертификат дополнительного образования выдается ребенку единожды (на срок, в течение которого он имеет право на бесплатное дополнительное образование), а бюджетные средства зачисляются на сертификат ежегодно. Его стоимость определена на уровне муниципалитета – в 2018 году это 19 868 руб. Эту сумму обучающийся может израсходовать в течение одного учебного года (10 учебных месяцев).

Когда родители обращаются в учреждение с сертификатом, оно запрашивает оператора персонифицированного финансирования о возможности заключения договора об обучении. Тот направляет поставщику услуг проект договора о возмещении затрат и информацию об объеме возмещения за счет сертификата. На основании этого учреждение и формирует договор об обучении, который заключается с родителями.

Родителям каждые полгода нужно подтверждать потребность в персонифицированном финансировании обучения ребенка по той или иной программе – они оформляют заявление, на основании которого действие сертификата пролонгируется. Благодаря такой схеме ребенок может, например, полгода заниматься у нас, в центре плавания, а потом перейти к негосударственному поставщику (скажем, в школу иностранного языка). За обучение ребенка мы ежемесячно списываем 1/10 номинала сертификата. То есть за полгода занятий в центре плавания часть суммы сертификата расходуется, а с оставшимся номиналом ребенок может перейти в любую другую образовательную организацию, включенную в реестр.

По нашему опыту, номинала сертификата достаточно для покрытия всех затрат на обучение ребенка по любой из программ. Тем более что для их реализации требуются похожие условия и оснащенность. Учреждение располагает двумя бассейнами (большая чаша с дорожками 25 м и малая чаша для малышей). Для обучения плаванию и занятий по спортивному, водному туризму этого вполне достаточно.

Все образовательные программы реализуются по муниципальному заданию, которое финансируется на основе механизма сертификата. То есть обучение по сертификатам «встроено» в процесс выполнения задания.

Но бывает, что стоимости сертификата не хватает для оплаты обучения ребенка. Так происходит, например, в ситуациях, когда дети в середине учебного года переходят в центр плавания из другой образовательной организации. Если общеразвивающая программа, реализуемая предыдущим поставщиком услуг, потребовала большего финансирования, и оставшейся суммы на сертификате ребенка не хватает на обучение по нашей программе, его родителям придется доплатить.

Необходимость ежемесячной доплаты и ее величина тоже определяются в системе ПФДО. Впоследствии все это отражается в договоре об обучении, заключаемом между учреждением и родителями ребенка. Благодаря этому процесс софинансирования родителями обучения ребенка становится прозрачным: и оператор системы ПФДО, и учреждение – поставщик услуг, и сами родители понимают, как израсходованы средства конкретного сертификата, почему возникла необходимость доплаты и каков ее размер.

Как учреждению возмещаются затраты?

Все дополнительные общеобразовательные программы реализуются по муниципальному заданию, которое как раз и финансируется на основе механизма сертификата. То есть обучение по сертификатам «встроено» в процесс выполнения муниципального задания – муниципальная услуга по реализации дополнительных общеразвивающих программ предоставляется в рамках системы ПФДО.

Объем муниципального задания на 2018 год составляет 123 766 человеко-часов по основным программам и 3 420 человеко-часов по адаптированным. С учетом того, что обучение по той или иной программе предусматривает 1, 2, 3 или 4 часа занятий в неделю, в рамках муниципального задания планируется обучать 1 501 человека. Система ПФДО позволяет корректировать эту цифру, учитывать фактический объем услуг, которые получают дети, и финансировать учреждение, исходя из реального числа обучающихся. Например, в начале учебного года (сентябрь – октябрь), когда группы только комплектуются, учеников может быть меньше, чем это установлено в муниципальном задании. Однако за несколько недель все может измениться – группы доукомплектуются и это отразится на числе погашаемых в учреждении сертификатов.

Увеличение и уменьшение численности контингента напрямую влияет на объем возмещения затрат. Перечисления идут через централизованную бухгалтерию – она взяла на себя функцию муниципальной уполномоченной организации в системе ПФДО и осуществляет платежи по договорам об обучении, заключенным между родителями и поставщиками услуг, включенными в реестр и работающими в Сургуте.

Два раза в месяц учреждение представляет в централизованную бухгалтерию сведения о количестве исполняемых договоров об обучении. В начале месяца подается заявка на авансирование, на основании которой перечисляется часть средств субсидии, соответствующих затратам учреждения в текущем месяце. В конце месяца мы уточняем фактический объем оказанных услуг, направляем сведения в централизованную бухгалтерию и она перечисляет оставшуюся сумму, израсходованную учреждением в отчетном месяце. Таким образом, из городского бюджета финансируются только те услуги, которые реально предоставлены обучающимся.

Есть ли конкуренция?

Сегодня поставщики образовательных услуг более заинтересованы в привлечении контингента – ведь часть детей, получивших сертификаты, уходит к негосударственным поставщикам. Учреждения продумывают новые формы работы с обучающимися, разрабатывают образовательные программы, которые были бы востребованы населением. От этого напрямую зависит их финансирование.

Конкуренция за контингент в городе, конечно, есть, хотя в нашем случае она ощущается не так сильно. Центр плавания «Дельфин» – пока единственное учреждение, подведомственное департаменту образования Сургута, у которого имеются бассейны. Другие учреждения с подобной инфраструктурой находятся в ведении городского управления физкультуры и спорта и не работают в системе ПФДО.

Нельзя сказать, что введение сертификатов дополнительного образования облегчило нам жизнь. Стало больше контроля. Это касается и реализации общеобразовательных программ, и контроля со стороны департамента образования, да и само персонифицированное финансирование предполагает подачу сведений об оказании услуг в централизованную бухгалтерию два раза в месяц. Но задачи, поставленные перед учреждением и связанные с работой в системе ПФДО, мы выполняем, а оказываемые нами услуги сегодня востребованы.